邱惠萍 宁波市房屋拆迁办公室

一、     政府作为拆迁主体，必须为社会公共利益目的而进行拆迁

　　根据《物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。不为公共利益目的，政府作为拆迁主体合法性难以保证。所以，必须对公权力取得土地的用途进行严格限定，政府不得为纯粹商业目的动用公权力取得土地。

二、     政府作为拆迁主体，必须予以被拆迁人公正补偿

　　我国《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”房屋拆迁是一种复合行为，一是拆除房屋，二是获取房屋土地使用权。房屋拆迁补偿实际上涉及两部分：一是土地使用权补偿，二是房屋及其他附着物的补偿。对危棚简屋的旧区改造进行的公用征收行为，要遵循行政给付（救助）原则，即如果被拆迁人非常贫困，给予被拆迁人的补偿要多于被拆迁人损失的利益 ，因改造的目的是基于保障该地区居民的居住安全和居住条件的改善，否则就不能取得拆迁公益性的合法性。

三、     政府作为拆迁主体，如何进行行政裁决与强制拆迁

　　公用征收拆迁是基于公共利益，由政府与被拆迁人达成拆迁补偿安置协议而进行的行政行为。这一协议属于行政合同，因为其行政性，在合同里相对人的缔约自由权受到限制，即相对人不再具有选择是否缔约、同谁缔约的权力。因此，在拆迁补偿安置协议中，被拆迁人不能拒签拆迁协议，也无权选择与政府以外的主体签拆迁协议，只能就补偿方式、补偿数额进行商谈。

摘自《中国房地产》2009年第3期   实习编辑：齐婧